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創新治理看三湘 | 湖南冷水江: “智慧社區矯正”漸步佳境
編輯:王茂華    作者:王茂華   來源:法制生活網   發布時間:2019-05-30

  通過接入手機APP定位和電子腕帶定位數據,實時對社區服刑人員進行動態跟蹤、遠程控制和無縫監管;手機社矯學習APP,智能“刷臉”確保社區服刑人員在線學習的真實性及效果;社區矯正指揮中心實現對全市社區矯正執法場所和執法情形的全程視頻監控……

  如何更精準更高效化地對社區服刑人員進行管控,最大限度地預防和減少社區服刑人員脫管和重新違法犯罪?作為全省第一批“智慧社區矯正”試點縣市之一,冷水江市正逐漸實現從傳統社區矯正向智慧化社區矯正的蝶變。
 
  5月30日,2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創新治理看三湘采訪團來到冷水江市司法局社區矯正中心,探訪這一蝶變的智慧。
 
  人在網上走 事在網上辦
 
  4月10日,冷水江市社區服刑人員李某高興地前往瀏陽市司法局報到。1個月前,因判刑導致失業的李某又遇女友離開的打擊,變得消極低沉。經工作人員心理危機干預后,李某重拾生活信心,并通過父母在200余公里外的瀏陽市找到了工作。
 
  4月2日,李某通過社區服刑人員“在矯通”提交居住地變更申請,上傳個人申請書和就業合同到湖南省社區矯正管理系統平臺。司法所和冷水江市司法局核實并在信息平臺上進行審批后,將遷居函通過平臺發往擬遷入地瀏陽市司法局。
 

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記者采訪社區矯正心理咨詢情況


  瀏陽市司法局在收到系統工作提醒及調查核實后,在網上進行同意接收審批,李某所有檔案和文書通過平臺自動流轉至瀏陽市司法局。
 
  “傳統社區矯正工作模式下的居住地變更手續很繁瑣,要經過10余項復雜手續,來回奔波兩地,一套流程下來往往需要1個月左右。” 冷水江市社區矯正工作局局長佘志燕介紹說。
 
  這只是冷水江市推行“智慧矯正”以來便捷化工作的一個縮影。
  
  由湖南省司法廳組織研發的“湖南省社區矯正管理系統”,是部、省、市、縣、鄉五級貫通的社區矯正一體化大平臺。
 
  該信息管理平臺通過將社區矯正各項業務工作與大數據分析技術、人工智能、互聯移動技術和物聯網深度融合,運用信息化手段,建立標準化的業務管理流程和工作評價體系。該平臺涵蓋調查評估、銜接接收、矯正宣告、矯正執行、解除矯正等社區矯正各個環節,集成業務辦理、安全監管和綜合分析等功能。
 
  基本信息網上錄入,業務工作和執法流程網上辦理,法律文書網上流轉,各類文書、報表、檔案、考評結果網上生成。冷水江市社區矯正日常管理和業務辦理實現了“人在網上走,事在網上辦,結果網上查”。
 
  化有形之手為無形之網
 
  “湖南省社區矯正管理系統構建了集自動化數據采集與共享、精準化大數據分析與研判、智能化管理與決策于一體的工作模式,是社區矯正工作的中樞和大腦。”冷水江市司法局局長蘇建橋告訴記者,過去監管社區服刑人員,主要靠工作人員到社區服刑人員居住的社區和家中走訪、社區服刑人員每月到司法所來報到報告日常情況,及矯正小組反映情況來了解和掌握其行蹤和動態,對其是否離開法律限定的居住行政區劃,大部分時間不得而知。
 
  現在對社區服刑人員實施手機APP定位和電子腕帶定位,劃定限制活動區域的“電子圍墻”后,便可通過查看其實時定位記錄,或核查定位歷史軌跡,實時進行動態跟蹤、遠程控制和無縫監管。
 
  目前,該市正探索將社區矯正納入網格化管理,對接“天網工程”和“雪亮工程”,依托社會治安公共監控,對重點人員進行定期或不定期視頻監控。
 

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冷水江市相關領導介紹推廣智慧矯正情況。


  “定位監控和網格化管理為社區服刑人員構建了一張‘無形之網’,實現了全天候、全方位、立體化的精準管控,有效預防和減少了社區服刑人員脫管和重新違法犯罪。”蘇建橋說。這種利用現代信息技術對傳統社區矯正工作模式進行再造的智慧化社區矯正工作方式,推動了社區矯正工作從人工管理到智能化管理,從粗獷管理到精準化管理,從單一管理到集約化管理的轉變,使冷水江市的社區矯正工作實現了高質量跨越式發展。
 
  大系統共治大數據慧治
 
  冷水江市在市社區矯正中心建立指揮中心,為全市10個司法所裝備高清監控攝像頭、刻錄機、執法記錄儀、高拍儀、人臉指紋考勤機等信息設備,實現市、鄉及與部、省、市社區矯正指揮中心互聯互通。
 
  “過去市局如要對全市社區服刑人員開展點訓檢查,必須派車派人深入司法所現場,一個檢查組至少需要5天才能完成。”冷水江市司法局副局長葉冠西舉例說,“現在運用這些信息設備,在社區矯正指揮中心通過遠程視頻督察系統,1天內足不出戶便可完成。”葉冠西介紹,社區矯正指揮中心集成信息定位監控、視頻監控、視頻督察、視頻會議和視頻教育等五大系統,實現指揮調度、視頻監控、日常點名、執法督察、遠程教育、預測預警等功能,大大提升了全局指揮、精準處置和快速響應的能力。
 
  “智慧矯正”實施信息平臺集約化管理,通過構建“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”的信息化新格局,依托管理平臺和數據中心,對社區矯正監督管理、教育矯正和適應性幫扶全業務進行數據化管理。
 
  每天上班伊始,司法所工作人員打開社區矯正信息管理平臺,根據“工作提醒”“待辦事項”“監控預警”等提示開展工作,按照提示指引的流程操作,即可及時準確完成社區矯正工作任務;對社區服刑人員越界、關機、異常簽到等違規情況,根據“監控預警”提示快速完成處置。市局根據提示,通過指揮中心開展精準化督導,網上完成各種審批等工作。
 
  “可以說,‘智慧矯正’實現了工作網絡化、流程規范化、銜接標準化、考核公開化、評估公平化、管理智能化,社區矯正工作效率與質量及管理水平和能力都得到了大幅度提升。”葉冠西說。
 
  工作在掌上 管理在指尖
 
  5月17日,一條要求刷臉后才能繼續學習的提示,打斷了正在“在矯通”上學習的劉某。此時,劉某需按照社矯學習APP “點頭”“眨眼”等提示完成刷臉,方可進行下一步學習,系統平臺才予考核計分。
 

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心理咨詢師為社區矯正人員進行心理輔導 


  湖南省司法廳組織研制了將社區矯正信息化平臺部分功能移植到手機終端的工作人員社區矯正移動APP“矯務通”,和社區服刑人員社區矯正移動APP“在矯通”。
 
  “在矯通”上可進行人臉簽到、電話匯報、在線教育,實現對其報到、定位、教育等管理。工作人員通過“矯務通”,隨時隨地完成社區矯正信息錄入、工作通知、待辦事項辦理、檔案查詢、定位監控、警報處理、走訪調查等日常管理工作。
 
  當社區服刑人員出現異常簽到、越界、關機時,系統將自動報警,工作人員通過“矯務通”即可及時掌握和處置。
 
  葉冠西說,“過去一個司法所配備一名社區矯正專干,假如管理20名社區服刑人員,不僅全月無休,還不一定能管理得到位。現在有了信息化平臺,既可以通過電腦平臺辦公,也可以使用隨時隨地隨身智能應用的‘矯務通’,工作時間縮短一半。且管理更加規范,更加到位。社區矯正實現了‘工作在掌上,管理在指尖’的移動式便捷化管理,工作效率大幅度提高。”
 
  據了解,截至目前,冷水江市累計投入200余萬元建設了“一平臺兩中心”和“兩通一微”的“1221”社區矯正信息化體系。通過依托應用該體系,形成了“工作網絡化數據化、管理智能化移動化、管控精準化、指揮可視化、教育幫扶便捷化”的“智慧矯正”新模式。

  自去年8月全省社區矯正工作通過平臺開展網上考評以來,冷水江市月月滿分,全省第一。連續6年實現社區服刑人員“零脫管”“零重新犯罪”,為“平安冷水江”建設做出了積極貢獻,相繼被中央電視臺、湖南日報等媒體報道。
 

貴州日報當代融媒體記者 王茂華
編輯 王茂華

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