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新蒲新區新時代基層社會治理的探索實踐與經驗啟示
編輯:王茂華    作者:黃秋燊   來源:法制生活網   發布時間:2019-03-26

堅持共建共治共享新理念 構建社會治理模式新格局
——新蒲新區新時代基層社會治理的探索實踐與經驗啟示

    
  新蒲新區于2009年5月4日掛牌成立,現托管5鎮3辦,面積987平方公里,人口40余萬,是遵義市政治經濟、教育科創、醫療康養、文化體育、金融商務中心,新區面臨從推進開發建設到注重建管并重、從粗放型社會管理到精細化社會治理的轉型跨越,各類隱患風險、城市開發矛盾、產業結構調整等新舊社會矛盾問題亟待依法合理解決。
為有效破解社會治理瓶頸難題,新蒲新區黨工委、管委會堅持以黨的十九大精神和習近平總書記關于打造共建共治共享社會治理格局理念為根本遵循,按照共建是基礎、共治是關鍵、共享是根本的原則,加大投入提檔升級三級綜治中心,基本實現“機制改革全授權、治理部門全入駐、一窗通辦全受理、指揮調度全覆蓋”工作目標,全面推動新蒲新區社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。

  一、探索與實踐

  做實“1個中心”,實現治理部門全入駐


  按照社會治安綜合治理中心是整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要工作平臺的要求,新蒲新區黨工委、管委會研究決定對區、鎮、村三級綜治中心實現全方位提檔升級改造,做實、做強社會治理基層基礎。一是黨政重視,頂層發力。新蒲新區黨工委、管委會主要領導高度重視綜治中心提檔升級建設工作,7次專題研究部署推動,15次親臨現場調度指揮,并明確由分管政法工作的縣級領導牽頭,政法、公安、財政、社事、應急、綜合執法等部門通力配合,首期投入2000萬元,高標準高質量建設三級綜治中心。二是部門入駐,強力推進。綜治中心提檔升級完成后,新蒲新區政法、公安、住建、社事、應急、綜合執法等行業部門明確一名工作人員工作日入駐新蒲新區綜治中心集中辦公,為來訪群眾提供法律咨詢、糾紛化解、訴求辦理等服務。三是完善功能,一站辦結。以“大綜治”建設為牽引,整合群工中心、公共法律服務中心、矛盾糾紛多元化解中心、一體化指揮調度中心基本職責,內設接待大廳、社區矯正中心、10個服務窗口、2個專業性行業性調解窗口及調解室、領導接訪室、司法確認室、密室等,為群眾提供糾紛調解、法律服務、司法確認等“一站式”服務。

  搭建“1個平臺”,實現社會治理網格化

  廣泛運用現代化智能設備是全面提高社會治理網格化水平的現實有效途徑。一是大投入架設天網。新區黨工委、管委會先后投入資金近5.7億元,整合“天網工程”“雪亮工程”資源,安裝完成視頻監控4913個、人臉識別卡口200個、智能門禁系統400余套、LTE終端設備500臺,全部接入綜治中心,建成縱向貫通、橫向集成、共享共用的一體化指揮平臺,廣泛應用于治安防控、城市管理、應急處突、自然災害等領域,實現指揮調度扁平化、信息共享智能化、網格分布可視化、部門聯動一體化。二是大融合聯通地網。綜治中心平臺開放使用權限,通過鏈路對接、定期拷貝等方式,通過大數據、云計算、視頻結構化解析等人工智能技術,深度分析研判各類數據間變化內在規律,對政情、社情、警情、險情、輿情集群應用、同步監測、實時處置。三是大區域布局人網。劃分“區級、鎮級、村級、公安、行業”五張服務管理網格,實現網格治理全覆蓋。區級“網格”由管委會主任擔任網格長,負責統籌協調、調度指揮;鎮(辦)級網格由鎮長(主任)擔任鎮網格長,負責網格劃分、責任落實;村級網格由村居委會主任擔任,負責民情收集、信息反饋;在治安復雜區域或部位設置公安網格員,負責簡單矛盾糾紛調處;在各行業領域設置由物業保安網格員,負責基礎矛盾排查化解。各網格員排除發現的各類矛盾糾紛等可通過LTE上傳指揮平臺進行調度處置,切實將矛盾糾紛消除在網格之內。

  健全“1套機制”,實現基層治理一體化

  健全一套符合工作實際的運行機制是推動工作健康有序、良性發展開展的關鍵環節。新區黨工委、管委會先后印發了社會治理一體化工作運行機制。一是健全領導機制強保障。成立以新區黨工委委員、政法委書記任主任,政法、公安、應急、社事、住建、司法等相關部門負責人任副主任的組織機構,明確工作責任,細化工作措施,量化工作目標,實現責任層層落實,壓力逐級傳導。二是健全運行機制強合力。即完善以110警情和網格警情接報、指揮調度、分流處置、反饋信息為一體的指揮調度機制;完善相關社會治理職能部門上下聯動、會商研判、處置高效的部門協作機制;完善公共突發事件或自然災害發生時指揮中心統一調度、部門協調配合、人員迅速到位、保障措施跟進的應急處置機制;完善以人民調解委員會為基礎、專業性行業性第三方調解組織為補充的矛盾糾紛多元化解機制;完善以調解引入司法確認、訴訟案件委托調解”訴調對接機制;完善以政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助機制。三是健全獎懲機制促成效。建立《新蒲新區綜治中心考核獎懲工作機制》,將中心工作人員全部納入規范化管理,將鎮、村綜治中心運行、網格員工作績效進行考核,實行重大事項會商制度、周會商制度、日會商制度,嚴格落實工作責任,實現以機制問責倒逼責任落實,以獎罰分明推動工作落實的目標。

  二、收獲與成效

  新蒲新區綜治中心是結合新區社會治理實際進行的前行探索與經驗嘗試,總體實現了各類矛盾糾紛數量逐年下降、極端個人群體討薪事件逐年下降、各類信訪總量逐年下降、非法越級上訪數量逐年下降、人民群眾安全感和對政法機關滿意度逐年上升的工作目標,在社會治理老課題上交出新答卷。

  (一)變“物理組合”為“化學反應”,讓綜治中心成為矛盾化解的“龍頭”。按照強長板、補短板、固底板的原則,建立“大事合辦、小事分辦、難事協辦”的運行機制,實現“1+1”>2的社會治理效果。截止目前,全區共建1個區級網格、8個鎮級網格、66個村級網格、1383個公安警情、行業領域等基礎性網格,綜治中心人民調解委員會共調處各類矛盾糾紛2434件,引導司法確認226件。僅2018年春節期間調處勞動爭議糾紛400余件,涉及金額2.2億元,涉及人數1.2萬余人。

  (二)變“獨自摸索”為“工作指引”,讓機制成為整體聯動的“規矩”。新蒲新區黨工委、管委會高度重視體制機制建設工作,先后印發《遵義市新蒲新區社會治理改革實施意見》《遵義市新蒲新區臨時救助實施方案》《遵義市新蒲新區縣級領導干部公開接訪群眾的通知》等一系列工作制度,實現了“目標任務方案化、落實責任主體化、完成日期節點化、考核標準指標化”。截止目前,新區領導入駐綜治中心公開接訪215人次,接待來訪群眾1000余人次。2018年全區共處理信訪事項379件次,較2017年下降21.58%。

  (三)變“單一流轉”為“平臺統建”,讓平臺成為社會穩定的“中樞”。依托一體化指揮調度平臺建設,通過數據資源構建起“互聯網+社會治理”、“互聯網+群防群治”、“互聯網+服務”、“互聯網+調解”等運作機制,實現資源大融合、數據大交匯、矛盾大調解。截止目前,利用中心平臺調度指揮各類安保維穩任務120余起,處置各類突發事件370余件。共開展刑滿釋放人員臨時救助212人次,發放救助資金9.5萬余元。

  三、啟示與思考

  (一)黨政重視是基礎。社會治理是一項涉及面廣、工作量大的社會系統工程,必須堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,必須將社會治理工作納入同級黨委政府重要議事日程,做到同規劃、同部署、同調度、同考核,必須整合一切有利資源、調動一切有利因素,確保基層社會治理工作推動有力、主抓有效。

  (二)堅持問題是導向。民心是最大的政治,群眾是最大的支持。社會治理工作必須堅持面向實際、貼近基層、服務民生,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,最大限度調動人民群眾參與社會治理的積極性、主動性、自覺性、創造性,讓基層社會組織的微治理釋放出社會治理的大能量,切實做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果由群眾共享。

  (三)財政投入是保障。加大財政投入是做好社會治理工作的重要保障。必須將社會治理經費納入同級財政預算,及時引進先進的社會治理現代化智能設備,實現社會治理可視化、扁平化、信息化、一體化,切實增強工作預見性、精準性、高效性,全面推動社會治理質量變革、效率變革、動力變革,實現基層治理模式跨越式發展。

  (四)改革創新是關鍵。創新是引領發展的第一動力。新蒲新區在堅持共建共治共享新理念上,把創新放在社會治理工作更加突出位置,注重因地制宜抓改革、立破并舉拓思路,大膽創新契合上級精神、符合新區實際的社會治理工作機制和運行方式。(黃秋燊)

 

(編輯:王茂華)

 

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